6方面22项重点任务丨江苏省政府办公厅出台《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》

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■ 近日，江苏省政府办公厅出台《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，以空域改革为基础、技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，全力推进低空经济发展。

《意见》提出，到2027年，低空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模全国领先。到2030年，智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网基本建成，覆盖上中下游的特色产业链基本形成，低空飞行应用融入生产生活，低空经济成为全省战略性新兴产业新增长极，努力建成具有世界影响力的低空经济发展高地。「低空经济观察」将部分内容摘录如下。

（一）推动低空空域管理改革

1. 建立低空空域协同管理机制。全力推动“一个标准、一个平台、一套规则、一张网”建设，推动建立多部门参与的低空空域协同管理机制。

2. 推进空域加快释放。强化与军队和民航部门对接，协同推进全省低空空域分类划设和使用改革。

3. 打造低空飞行服务平台。按照“统一建设、统一运营”的原则，加快建设低空飞行服务平台，积极推进公安、工信、应急、气象等相关部门平台与低空服务平台互联互通、信息共享。

4. 积极开展试点工作。持续做好南京市民用无人驾驶航空试验区、民用无人机试飞基地（太仓）建设，积极支持相关设区市争取城市空中交通管理、民用无人驾驶航空试验基地（试验区）等国家各类试点。

（二）加快低空基础设施建设

5. 完善地面基础设施网。指导各地做好基础设施布局规划，统筹布设站点，适度超前布局各类起（备）降场（点）、充电场等配套设施。

6. 建设低空智联信息网。创新利用北斗数据链、广播式自动相关监视、5G/5G-A、通信感知一体化、低轨卫星等技术，有序建设通信、导航、监视、气象和情报等设施。

7. 构建低空数字底座。持续优化实景三维江苏数据，有序推进构建低空空域数字孪生系统，逐步形成全省低空数字底座。

（三）增强低空产业创新能力

8. 加强关键核心技术攻关。引导头部创新主体攻关核心技术，加快推动核心零部件和关键材料国产化，支持企业承担国家和省重大科技项目。

9. 积极打造重大创新平台。高水平建设既有全国重点实验室，鼓励低空经济优势单位争创国家级创新平台，培育一批省级重大创新载体。

10. 进一步增强企业自主创新能力。鼓励龙头企业发挥资源整合能力，联合高校院所、产业链上下游企业，打造一批集前沿技术攻关、重大产品研发等功能于一体的产学研协同创新高地。

（四）打造低空制造产业高地

11. 推进低空制造产业链建设。依托各地低空产业基础，充分发挥南京、苏州、无锡、常州等航空制造业优势，打造贯通上下游、具有全球竞争力的低空制造重点产业链。

12. 加快培育行业领军企业。依托现有航空航天产业优势企业，围绕全链条进行联合、整合，加快培育具有全球竞争力的领军企业。

13. 积极打造特色产业园区。积极培育打造一批覆盖技术研发、生产制造、运营保障等业态多元、特色鲜明的低空经济产业园区。

14. 大力招引重大产业项目。鼓励相关地区加大招商引资力度，打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳，推动形成低空经济产业聚集效应、规模效应。

（五）积极拓展低空飞行应用场景

15. 扩大低空智慧物流应用规模。开发通用航空物流服务，鼓励具备条件的地区或企业积极开展低空物流配送业务。支持在符合安全要求的条件下探索建立低空即时配送网络。

16. 拓展低空公共服务场景。全面有序拓展应急救援、医疗救护、农林植保、国土测绘、城乡治理、公共安全监管、生态环境、气象，以及电力、江河湖库、交通线路巡检巡查等领域应用场景。

17. 丰富低空文体旅游。依托特色旅游资源，开发景区、度假区、主题公园等低空旅游消费市场。建设一批特色航空飞行营地，支持发展群众性航空运动休闲活动，鼓励各地积极承办各类航空体育、无人驾驶等活动。

18. 开发低空特色应用新场景。以场景“化”产业、场景“育”产业为方向，充分发挥我省资源优势，探索开发特色应用场景。稳妥有序推进城市空中交通航线网络布设，鼓励有条件的城市开展eVTOL、直升机等城市空中交通场景应用。

（六）提升综合服务保障能力

19. 提升低空安全保障能力。统筹安全与发展，构建安全管理机制，明确各方管理责任，提升飞行安全保障能力。加强对低空违规飞行、利用无人机实施违法犯罪、违规使用反制设施等行为的监管、打击。

20. 提升适航审定服务能力。争取国家行业主管部门在我省设立无人机适航审定中心。支持相关高校、园区、企业和院所先行先试，建设低空飞行器适航服务平台，积极参与适航标准研究。

21. 提升低空检测维修能力。加快布局质量检测平台，构建综合检验检测体系。建设一批适应多样化需求的试飞测试基地。支持飞行器制造、专业航空维修机构等企业拓展直升机和无人机的维修、改装等业务。

22. 强化人才培育招引。研究制定人才培养和引进的支持政策。推动在苏高校科学设置低空经济相关学科专业，鼓励企业与高校共建人才培养和实训基地。积极开展无人机操控、通用飞机飞行等培训。

■ 保障措施

23. 加强统筹协调。省发展改革委负责指导全省低空经济发展，省相关部门按照职责分工协同推进低空经济发展。

24. 构建政策管理体系。系统梳理现有法规和技术规范标准的适用性，及时做好修编和补缺工作，研究制定低空空域协同管理、产业发展、飞行服务、安全管控、资源要素等方面政策举措。

25. 加大财政金融支持。统筹相关省级财政专项资金，大力支持低空经济领域重大项目建设和重点企业发展。发挥各级产业引导基金撬动作用，引导国有资本和社会资本协同推进低空经济发展。鼓励金融机构在信贷和保险方面创新产品和服务。

26. 加强统计监测分析。研究制定符合实际需求的统计方法，建立和完善低空经济统计监测制度，强化低空经济发展动态监测和分析。

27. 营造良好发展氛围。积极参与、合规举办国际、国内低空经济发展论坛、展会、会议等活动，依托各类媒体、科教基地、行业协会等，开展低空经济科普教育，宣讲产业政策，宣传发展成效，营造低空经济健康发展的良好环境。

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